今年两会首次公布反腐立法时间表 已提议14年

今年“两会”，关于“反腐”仍是各代表团热议的话题，比如有代表提出“把腐败关进制度的笼子里”、“关进法制的笼子里”等观点，一抛出便成为热点议题。　　昨天下午，在代表团审议“两高”报告的现场，关于“反腐”的讨论达到高潮。　　1 今年“两会”　　首次公布反腐立法时间表　　3月4日下午，广东代表团预备会上，近10位代表介绍提交的议案，其中三位代表的议案均与反腐立法有关。　　“建筑领域是腐败的高发、易发领域，但《建筑法》制定于1997年，带有计划经济特征，所以，建议修改《建筑法》。”广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒说，她的议案近两万字，各项条款如何修订均提出自己的观点。　　广东省人民检察院检察长郑红准备提交一份议案，建议增设“对有影响力者行贿罪”。“深圳市检察机关就遇到过这样的情况”，他讲述一个案例，2009年，一位商人为“结识”水务局某官员，找到对该官员有影响力的张某，行贿70万元。　　后来，张某因“利用影响力”被追刑责。不过，该商人被判处一年四个月，未按行贿犯罪论处。　　3月9日，在十二届一次会议举行的新闻发布会上，全国常委会法工委副主任郎胜解读“未来5年的立法规划”时，提到“完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败体系”是今后5年的立法重点。　　郎胜表示，与之配套的是，国家机关组织运行法治化，也就是约束公权力方面的法律，如规范国家机构组织职能、运行程序、监督机制等，也是今后5年立法的主要内容。　　这是国家最高权力机关首次公布反腐立法的时间表。这一天，距全国史上第一份建议制定《反腐败法》的议案，恰满14年。　　2 提议14年　　从“一号议案”到《反腐败法》　　早在1999年的全国九届二次会议上，时任上海社科院院长的张仲礼提出了法制反腐观点，提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》，至今14年。　　这份全国史上第一份建议制定《反腐败法》的议案，被确定为全国九届二次会议的“一号议案”。　　当年，79岁的张仲礼说，许多国家制定了《反腐败法》或《惩治腐败法》等法律，而我国只有刑法对贪污、受贿、渎职等，作了惩治性规定。对革职、降职、开除公职等腐败行为，“卖官鬻爵”、“弄权敲诈”、“滥用权力”等腐败现象，或未达到刑罚、处罚范围，或无惩治性法律规定。从长远看，依法治腐是依法治国的重要方面。　　三年后，全国宋清渭再提制定《反腐败法》。2005年、2010年，全国周洪宇、周晓光，也分别提出了反腐立法方面的建议。去年“两会”上，徐安等30多名江苏团提交《制定反腐败法，对公职人员廉洁作出硬性规定》议案。　　法制反腐的呼声使反腐立法继续成为今年全国“两会”上的共识。特别是法学界代表，建议加强反腐国家立法，呼吁针对腐败高发领域、遗漏环节修法。　　“反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬，关键在于除掉根、铲掉土。”今年3月4日，全国张兆安提出的“割韭菜”观点，立即得到代表委员们的认同。　　对此，全国、最高人民法院副院长苏泽林等均表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。　　3 呼吁7年　　建立“不动产统一登记”　　去年“房叔”、“房姐”事件后，一些城市推出禁止“以房查人”禁令。　　3月6日，全国、重庆市律师协会会长韩德云说，“以房查人”禁令违反《物权法》，《物权法》明确提出，我国实行不动产统一登记，只因配套政策没出台，才未真正破冰。他推测说，“也许由于反腐因素的介入，会在一定程度上促进尽快制定不动产交易信息登记及披露办法”。　　昨日，机构改革方案发布，指出“建立不动产统一登记制度、统一社会信用代码等制度，为预防和惩治腐败夯实基础”。　　其实，早在2002年“两会”上，吴念祖代表曾提出建议“制定不动产登记法”。《物权法》颁布后，每年两会几乎都有代表、委员呼吁，制定不动产统一登记配套政策。　　韩德云连续七年呼吁另一项制度化反腐措施——官员财产申报。包括河南财经政法大学法学院教授邸瑛琪等，也连续5次向全国常委会建议尽快制定和颁布公务员财产申报法。此外，还有全国政协委员蒋洪，持续6年跟“三公公开”较真，呼吁“阳光财政”反腐；全国、湖北省副局长叶青，9年连续提公车改革议案。　　2011年开始，“三公公开”等制度陆续实施，我国反腐正式进入制度反腐新时期。　　4 对比报告　　“反腐”提法折射反腐轨迹　　被称做“之癌”的腐败，最早出现在政府工作报告中，可以追溯到1983年。当年的表述是“绝不能让‘一切向钱看’的‘腐朽思想’自由泛滥”。　　5年后，“腐败”一词出现在政府工作报告中，提出“要发挥新闻媒介的舆论监督作用，鼓励对和违法乱纪等腐败现象进行实事求是的公开批评和揭露”。　　1993年，“反腐败”一词进入报告。这一年8月召开的二次全会，标志着中国全面反腐的开始。　　对比上世纪90年代，2000年后，防腐模式逐渐清晰。2003年政府工作报告中，首次提出“源头防腐”的具体措施，“强化行政监督和审计监督”。　　到2008年，政府工作报告确定了“打防并重”的“16字方针”：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。而且，源头防腐开始瞄准权力制约，首次提出了“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题”。　　“法治政府”是2008年政府工作报告的新词，报告首次明确对权力的监督和约束机制“不健全”，因此“创造条件让人民更有效地监督政府”。　　今年“两会”上，政府工作报告在“创造条件”的基础上，明确提出“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。　　3月5日，当总理作政府工作报告时，说到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”时，会场内，掌声响起。