大会结束后部分少数民族代表走出会场
一、导论：人民的三个形象
在晚近两百年的现代谱系上，“人民”从过去的污名化逐渐得到正名，进而演化成为一切人类事务的最终裁判，成为所有权力的最终来源，也成为全部正当性的终极源泉。这个意义上的人民是抽象的，人民代表大会、人民政协、人民法院、人民检察院，人民共和国各种国家机构诉诸的都是抽象的人民形象。那么，谁是人民？人民可以具体化吗？如果可以，又能具体到什么层面？如何想象人民，贱民、蚁民、草民、臣民是君主制的人民想象？国民、公民是共和制的人民想象？又如何界定与区分人民，人民是文化的、民族的、地理的、道德的，还是阶级的、经济的、职业的、社会的？以及，如何发现人民，集体意义上的我们，还是具体到我们中的每个人、某个人？盲从、草率的大众，还是自主、理性的个体？危险、愚蠢的多数，还是可为尧舜、可为师的群众？
这些问题无疑都需要认真的回答，下文的初步探讨表明，在人民共和国六十多年的历史上，人民的形象并不是固定不变的，不同的时期，想象人民、界定人民、区分人民与发现人民的方式都不尽相同。共和国前三十年、改革开放前十五年、改革开放后十五年以来，存在着三种人民：意义上的人民、治理意义上的人民和责任意义上的人民。
人民的这三种想象、界定、分类与发现方式不是断裂的、互相排斥的，而是连续的、彼此融洽的，共同丰富了中国人民的内涵。也就是说，在的中国，人民既是者，也是被治理者，又是需要-回应框架中的责任担纲者。对人民的界定超越了者与臣民、统治者与被统治者、治理与被治理者、公共服务供给者与受益人的二元主客结构，人民不仅仅是抽象的权力的最终来源，更在需要-回应关系中，在主体-地位的反复转化中，实践着主体地位的回归，实践着对治理的深入参与，实践着向上的压力传递，因此，人民的形象在这里更加丰富，更加多样，也更加清晰。随着发现人民方式的改进，对人民的想象也更加贴近真实的人民。在任何场域中，过度关注、强调、放大人民的抽象形象都是不明智的，只有具体的人民才是正当性的真正源泉。良性的互动、良好的治理状态只能来自对具体的人民的发现，来自解决绝大多数具体的人民的需要。事实上，、治理、责任这三种人民形象并不是直线递进的，不同时期都存在这三种形象，它们特征不同，但可能同时并存于不同阶段。
二、经济地位与革命态度：对人民的阶级想象
意义上的人民，是一切权力的来源，是所有正当性的根源，是处于主体地位的者，这也是人民成为现代核心原则的结果，其逻辑是革命逻辑，但革命逻辑并不自外于常态治理，革命逻辑本身也是国家建设的一部分。在共和国前三十年，意义上的人民用阶级来界定，根据经济地位逆向确定地位，靠相对封闭的熟人社会、单位机制、群众大会以及大规模的群众运动来识别，主要是靠人去发现人民，所以人民的主体形象既是抽象的，也是并且更多情况下是具体的。
人民的第一个形象来自阶级。“为了61个阶级兄弟”，这个60年代的故事为我们展示了对人民的阶级想象──
“那是在1960年2月2日傍晚，山西省平陆县风南公路张沟段有61名民工，不慎发生食物中毒，生命危在旦夕。县医院的医生断定，必须在2月4日黎明前给病人注射特效药二巯基丙醇，否则无救。山西没有这种药。2月3日下午4点，平陆县委打长途电话给北京求援1000支二巯基丙醇注射剂。药很快就准备好了，但是怎么把药发到平陆呢？平陆离北京上千公里，而且要翻山越岭，交通极不方便。空军部队的领导闻讯后，当即决定派飞机连夜把药品空投到平陆县城……降落伞带着药箱安全着陆了。由县委打电话向北京求援，到神药天降，这复杂辗转的过程，只用了8个多小时。61个阶级兄弟化险为夷了，他们激动地说：“我们的生命，是，是解放军，是同志们用阶级友爱救活的。”
61个阶级兄弟就是共和国前三十年(1949-1978)的人民形象。这里的人民，是用阶级界定的，这首先可以追溯至共和国正式建立前，1949年6月30日，发表《论人民民主专政》，首次明确了人民的阶级形象：“人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级。”以及，周恩来在《关于中国人民协商会议共同纲领的起草过程和特点》报告中所强调的：“从阶级觉悟过来的某些爱国民主分子。”
人民的这个阶级界定，既预示了共和国前三十年如何发现人民，又接续了革命斗争的基本经验。作为人民共和国的基石，确定人民是谁，就是回答那个经典的革命的首要问题：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？”进而，发现人民的过程，也就成为在共和国内部区分敌我的过程。因此，划分阶级成分，也就是确定人民到底是谁，不仅反映了“革命的发展”：人民战争、人民革命的成败全系于此，也是“建设的需要”：土地改革、公私合营这些共和国国家建设第一要务也全赖与此，还关乎共和国的未来：要保障人民民主专政这一国祚延绵，切实推行对人民的民主、对派的专政，“对同志如春天般温暖，对敌人如寒冬般冷酷”，先要发现人民：确定人民是谁，敌人又是谁。
共和国的阶级划分接续了革命斗争时期的标准。1920年代中期，国民革命时期，没有出现建国后那么大规模的阶级划分，但确立了区分人民与敌人的标准，主要有两条：一是经济地位及其所衍生出来的社会各阶级身份，二是对革命的态度。人民就是革命需要团结的朋友，在这个革命党人对人民的界定中，人民和敌人都不是抽象的，而是具体的，可以通过更进一步的分类来界定其具体范围。革命态度不是朋友的唯一标准，更重要的是经济地位，经济地位不仅仅是确定人民阶级身份的基础，也直接决定着人们对革命的态度。
根据经济地位，全体中国人分为七大阶级：地主阶级、买办阶级、中产阶级、小资产阶级、半、、最不安定者。根据他们对革命的态度分为两大类：支持革命属于革命派，是革命的朋友；反对革命是派，是革命的敌人。在七大阶级中，地主阶级、买办阶级最反对革命，态度最坚决，是革命的主要敌人。不止于此，“一切勾结帝国主义的军阀、官僚、买办阶级、大地主阶级以及附属于他们的一部分知识界，是我们的敌人。”中产阶级，也就是当时的民族资产阶级，又分为左右两翼，右翼对革命的态度也是的，也是革命的敌人，左翼则有很大的可能同情、支持革命，因此是革命需要团结的朋友。革命态度的差异，进一步产生了可团结程度的差异。对人民做进一步的分类，正是为了发现不同人群的可团结程度，二者实际上又相互增进。
中产阶级有左中右三翼，左翼是朋友，右翼是敌人，中间派在革命与两大势力的最后斗争时期，无法中立，只能向左跑入革命派，或者向右跑入派。小资产阶级也有三类：有余钱剩米的、经济大体自给的、生活有困难的，分别为右派、中派、左派，右派分子在革命大潮的裹挟下也只能附和革命，中、左派则均会加入革命大潮。半则有五大类：绝大部分半自耕农、贫农、小手工业者、店员、小贩，根据经济地位和生活困苦程度，半自耕农和贫农又分别有三个和两个细别。，是指当时的两百万产业工人，主要来自铁路、矿山、海运、纺织、造船五大产业，他们代表中国近代最先进的生产力，是近代中国最进步的阶级，他们是革命的领导阶级。生活最不安定者，包括数量不在少数的游民无产者、失地农民和失业的手工业工人，而三合会、哥老会、大刀会、在理会、青帮都“曾经是”他们与经济的互助团体。
表二、一种过渡：家庭出身代码(GB/T4765-1984)
随着革命的发展，为着革命队伍的壮大，为着推翻三座大山的目标，必得大规模地划分阶级，也就是大规模区分朋友和敌人，从1930年代苏维埃的分田、查田运动，到抗日根据地、解放区，乃至全国建立后的土地改革，经济地位和革命态度这两大标准一直得到坚持，对人民分类也变得越来越精细。
《中国社会各阶级分析》是个囊括城市、乡村所有人群的整体分析，1930年代的《怎么区分农村阶级》则是把区分敌友这个革命逻辑具体运用到农村。为了发现农民这个革命的最大盟友，这个人民的最大组成部分，《怎样区分农村阶级》将农村的阶级状况细分为五大类：地主、富农、中农、贫农、工人。而区分的标准已经偏重经济地位一维，敌人的程度根据剥削程度来确定，地主剥削的方式也得到细分：地租、兼放债、兼雇工、兼工商业、管公堂、收学租、破产但生活状况好于普通中农的地主、地主阶级的代表(军阀、官僚、土豪、劣绅)、地主帮凶(收租管家)。以及经常剥削工农的富农。敌人的出路在于接受劳动改造，也就是从不劳动的人分得一块土地，自力更生，自食其力，转化为新人，最终也有可能成为人民的一员。
可以看出，在《怎样分析农村的阶级》中，区分敌友以发现敌人为先，要发现人民，首先要发现人民的敌人，通过界定人民的敌人来团结人民。问题在于，发现敌人，又是以对敌人的细分为前提的，偏差就常常出在分类的标准上。土地改革中的阶级划分大大超出了上述五大类，并且出现了种种实际问题。为了解决处理这些实际问题，在《关于土地改革中一些问题的决定》中，当时的人民委员会不得不进一步细致界定区分敌人与人民的标准。建国后，人民政务院则专门发布了《政务院关于划分农村阶级成分的决定》，对上述两个纲领性文件做出补充。
为了区分地主与富农，不得不界定什么是劳动，什么是附带劳动，以及劳动的各种界定标准：人数上的、持续时间上的、起始时间上的，以及主要的还是辅助的。另外，还有除了上述“普通情形”以外的“特别情形”。此外，重要的区分还有很多。比如，富农的剥削时间和剥削分量、富农应有的生产生活资料、富农与富裕中农、富农、破产地主、贫民、知识分子、游民、宗教职业者、红军战士中地主富农出身的分子与土地、工人的家庭是富农或地主的；以及最为复杂的，地主、富农、资本家与工人、农民、贫民相互结婚后的阶级成分、地主富农兼工商业者、管公堂。
除了为纠正发现敌人过程出现的偏差，而具体界定种种区分敌人与人民的标准，并做出不少补充决定乃至举例说明外，政务院还郑重补充了另外一些内容，涉及小手工业者、手工业资本家、手工工人、自由职业者、小商小贩、商业资本家或商人、开明士绅、革命烈士军属、少年儿童和青年学生的家庭出身、恶霸以及地主成分的改变，可以看出，这些补充很多方面也可以适用于城市的阶级划分。 1 2 下一页