我国吸纳国际产业转移的前景和对策

我国是吸纳国际产业转移最多的发展中国家之一。据贸发会议统计，我国利用外资连续10多年居发展中国家首位。我国吸收的主要是直接投资建厂的绿地投资，占世界绿地投资的1／4，占发展中国家绿地投资的1／3以上。大规模承接国际产业转移促进了相关产业发展。比如，电子信息产业靠外资实现了跨越式发展，在信息产业增加值和出口中，外资企业分别占2／3和4／5以上，2003年我国电子信息产业销售收入达1．88万亿元，超过日本跃居世界第二。　　　　我国吸纳国际产业转移的主要优势在于市场和成本。跨国公司看重我国巨大且成长性好的市场、大量熟练劳动力和科技人才以及广阔的经济增长前景，因此，美国科尔尼公司连续两年将我国评为跨国公司投资首选地，贸发会议2004年的评价也是如此。特别是我国高成长性的大市场，对跨国公司吸引力空前提高。不少企业的投资目标正在由过去的加工组装和出口导向为主，转向在中国销售为主。摩托罗拉高层认为中国是最有增长潜力的市场，爱立信、英特尔、思科、新加坡电信等对中国市场都高度重视。日、韩企业也不甘落后，据调查，790家在华日资企业计划到2005年将把在中国市场的销售比例提高50％以上，31％的韩资企业希望在中国内销或转口。　　　　与此同时，不少跨国公司认为，中国的劣势主要在于软环境。一是知识产权保护较弱，阻碍了高新技术研发环节向中国的真正转移。二是体制效率较低，行政透明度不高、政策变动频繁、创新创业机制不完善等，导致交易成本偏高。三是国内市场不够统一。一些外国政府部门和企业界均反映，中国一些地方竞相攀比优惠政策，纷纷对外宣传自己的优惠政策最好，使外商感到中国政策不统一、不透明，让他们无所适从。中国市场分割较严重，不利于发挥市场规模巨大的优势，资金在省际、市际流动困难，给投资和生产经营带来极大不便。　　　　权衡优劣，我国吸纳国际产业转移的前景依然看好。目前，国际产业转移还有很大的空间，特别是服务业和高技术产业转移方兴未艾，蕴藏着巨大的机遇。预计到2010年，全球外包市场将达20万亿美元，是1993年的4倍，是当前跨国公司产值的5倍。国际数据公司预计，美国ＩＴ业转移到海外的职位比例，将从2003年的5％飙升至2007年的23％。我国在市场、成本、发展前景、配套能力等方面的优势非常明显，并将维持相当长时期，这有利于我国扩大吸纳国际产业转移。我国在吸纳制造业转移方面已成就斐然，虽然承接软件外包起步较晚，但增速很高，2000―2003年，年均增长超过70％，2003年达到20亿美元。美国加特纳公司预言，中国将在2007年后成为继印度、菲律宾之后的第三大国际项目外包基地，是新兴的外包中心，具有成为“世界办公室”的潜力。　　　　面对国际产业转移的机遇，简而言之，宜扬我所长，补我所短，创造综合竞争优势，吸纳更多生产要素向我转移，加快我国的发展进程。　　　　第一，应当高度重视制度建设，大力改善知识产权、行政、法律等软环境。现在越来越多的人认识到，“软实力”的竞争，是国家间竞争的重要内容。我们应不断完善制度建设，使之与成本、市场优势更紧密地结合，增强我国的吸引力。要加快市场化取向的改革，改善体制环境、政策环境、法治环境、知识产权保护环境和公共服务环境，特别是要增强政府服务意识，强化对市场主体的服务，改善企业发展的生态环境，焕发企业的生机与活力。　　　　第二，应当高度重视吸纳服务业外包，加强对高技术产业的支持。服务业和高技术产业是我国的弱项。我们应通过加大服务业对外开放力度、改善服务业发展环境、搞好高技术和服务业人才储备、改善创业创新环境、创新吸纳方式等多种途径，吸纳更多的服务外包和高技术产业转移。同时，要处理好自主发展与利用外部条件的关系，加大对软件、生物、纳米等新技术研发的支持力度，增强自主研发和营销能力，培植自己的跨国公司，维护国家经济安全。　　　　第三，应当高度重视国内市场广阔的优势，提高利用国际产业转移水平。要充分利用我国市场大的优势，增强讨价还价的能力，坚持以市场换市场、以市场换资源、以市场换技术，增强国际产业转移对国民经济的促进作用。要建立完备的市场标准体系，推动外资转让技术、交换销售网络；纠正一些地方拼“优惠”的做法，统一外资政策；加快加工贸易转型升级，搞好国内配套，延伸产业链，促进加工贸易从“候鸟经济”变成“榕树经济”，扩大我国在国际分工中的利益，并吸取拉美的教训，防止丧失经济自主性，把握国际竞争的主动权。　　　　第四，应当高度重视化解国际产业转移中的矛盾，促进共同发展。随着吸纳国际产业转移的增加和我国在世界经济贸易中地位的提升，国际上出现一些反对的声音不足为怪。对此，我们既要有长远的战略考虑，也要有近期的战术应对。要坚持共赢和共同发展的原则，保持贸易基本平衡，加强与有关国家的沟通与协调；要利用好“两个市场、两种资源”，积极实施“走出去”战略，促进东道国的经济增长和就业增加，开展力所能及的对外援助，树立和平发展的形象，为实现中华民族的伟大复兴创造良好的国际环境。