山东德州六成村庄合并 合村并居带来“乘法效应”

1 2 下一页 整合村庄、建立农村社区，这是山东省德州市推行“合村并居”改革的主要内容。两年来，这个农业大市中的改革吸引了不少人的目光。近期，德州公布了“合村并居”的最新数据：“六成村庄合并，减少4980个建制村，新建3339个社区性组织”。
　　对于旁观者而言，直接的改变是数据。对于改革的亲历者来说，变化却不止于此。
　　为什么合？
　　“三高两难”成了道无形的坎
　　说到改革原因，农民爱讲故事：齐河县安头乡有个建制村叫冢子张，总共才156户643人，宅基地面积却有320亩，人均占地近半亩，村庄破烂，村道坎坷，胡同最窄处只有1.5米。“连拖拉机也过不去，得把东西卸下来，再拿小推车一点点倒腾进院。一次村里人结婚，正赶上下雨，小轿车陷进烂泥，是被拖拉机拽进村的。”村民张义豪苦笑着说。
　　两年前的德州，像冢子张这样的建制村比比皆是。
　　山东省人口9300多万，建制村却多达8万个，比邻近的河南和江苏分别多出3.2万个和6万个。德州市农业人口占全省6.4%，而建制村数量却达8319个，占全省10%，村均人口比全省少271人，500人以下的村4756个，占57%，最小的村仅29人。全市城镇化率为38%，比山东全省平均水平低10.3个百分点。
　　“看得见的坎好躲，看不见的坎难迈。”村庄数量多、规模小带来的“三高两难”被认为是制约农村发展的坎。
　　三高是什么？一是村级组织运转成本高，基层负担重。按每村年平均5000元计算，仅全市财政承担的村级工资费用就近4000万元。二是空心村比例高，土地浪费严重。全市农村人均居民点用地达257平方米，高出国家标准107平方米，空心村比例达80%，有的村庄房屋空置率高达50%。三是基础设施建设成本高，公共服务水平低。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设，国家的扶持资金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。
　　两难又是什么？一是村级管理水平低，带领群众增收致富难。许多村选不出党支部书记，有的村就是“矬子里拔将军”。二是民主管理难。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾难以割除。
　　“‘三高两难’已成为制约德州农村发展的瓶颈，不改变传统农村治理结构，就很难打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。”德州市委书记雷建国说，“合村并居是农村改革的‘敲门砖’，是统筹城乡发展牵一发而动全身的‘牛鼻子’。”
　　2008年上半年，德州在所属每个县市区各确定一两个乡镇试点。2009年3月，出台《关于推进全市村庄合并社区建设的意见》，作出全面部署。
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