武汉湖泊保护的生态之路

今后决定武汉子孙后代命运的，肯定不是我们现在为后人建了多少工程，架了多少桥梁，盖了多少房屋，留下了多少物质财富，而是能否为后人留下足够的生态养育空间。 ——摘自《武汉2049远景规划》　　　　眼下，武汉新城区首批23个湖泊的“三线一路”已经划定。该市剩余103个湖泊的“三线一路”规划，将在今年底完成。　　　　“蓝线”是水域线，是湖泊的生命线。有了它，才能“一个湖泊数量不减少，一寸湖泊面积不减小”。　　　　没有“蓝线”的湖泊是何命运？翻阅《武汉湖泊志》发现，在过去20多年中，武汉湖泊曾有被蚕食的现象，令人痛惜。　　　　牢记历史，“百湖之市”重新书写未来。伴随十八大召开，武汉市以史为鉴，痛定思痛，牢固树立生态文明的理念：真正的国富民强，必须守住“绿水青山”，保护好子孙后代生存发展环境。　　　　湖泊命运扭转，城市走上生态之路。遏制填湖、逐步截污、生态修复······保护湖泊生态的每一小步，都向着生态文明之巅迈进。　　　　“百湖之市”的痛与思，正书写一泓碧波的生态新乐章。　　　　生态之殇　　　　要为后人留空间　　　　江汉朝宗，其流汤汤。依水而兴的武汉，素有“百湖之市”的美誉。　　　　但是，上世纪50年代以来，武汉湖泊数量缩减，杨汊湖、范湖、黑泥湖……一个个湖泊成为苦涩的记忆。　　　　仅剩的湖泊中，一些被环湖铁桶式开发，变成了一些楼盘的“后花园”……西北湖、沙湖等大部分被建筑包围，沙湖面积由2001年的4.7平方公里缩减到2013年的2.47平方公里。　　　　有人沉痛地指出：武汉城市化、工业化的进程，某种程度上说，就是一段填湖史。华中师大教授谭邦和更是痛心疾首：“作为市民，看到湖泊现状心中愤怒。湖泊是武汉人的心头肉，但却成了开发商的盘中餐，不良企业的排污池。在武汉如果没有把湖泊管好的能力和决心，就不要做武汉的湖官、长官！”　　　　武汉的城市化、工业化，真的继续要以牺牲湖泊和生态环境为代价吗？　　　　2012年，党的十八大召开，首次将生态文明列为与经济发展同等重要的位置。去年7月，在湖北考察时指出，绿水青山是最好的金山银山，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的所谓“富足”。省委书记李鸿忠强调，湖泊是事关湖北经济社会长远可持续发展的“命根子”，要切实保护好、管理好、利用好。王国生指出，湖泊是我省得天独厚的自然资源，保护利用好湖泊，是各级政府义不容辞的责任。　　　　这些重要指示，为我省生态文明建设指明了方向，为武汉市湖泊保护带来了新理念。　　　　省委常委、武汉市委书记阮成发郑重表态，牢固树立保护优先、生态文明的意识，以对历史负责、对子孙后代负责的使命感、责任感，守住湖泊的底线，确保全市166个湖一个都不能少、一寸水面都不能缩！水质持续改善,水生态功能得到恢复,彰显东方水城的独特魅力。　　　　不仅要锁定形态，更要生态治理，福泽后代。这，成为武汉湖泊保护工作的底线之思，长远之谋。　　　　一图明志。2013年，武汉市出炉全国首份湖泊地图——《武汉市湖泊分布图》，166个湖泊首次在地图上全部就位，被永久锁定。　　　　一志鉴史。2012年底启动编撰《武汉湖泊志》，于今年5月出版。它为保护和研究湖泊提供科学的文献依据。　　　　生态之光　　　　环湖路守卫湖岸线　　　　早在2005年，武汉市就提出，为中心城区的40个湖泊划定保护水域“蓝线”，沿湖设立界桩。后来，又制定“锁定岸线、全面截污、还湖于民、一湖一景、江湖连通”20字的湖泊保护总体思路。　　　　如何将这些举措和思路落到实处？2012年5月，武汉市政府常务会通过《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》，提出：在划定湖泊水域保护“蓝线”的基础上，还划定绿化范围的“绿线”和建设控制线的“灰线”，锁定湖泊岸线。　　　　以界桩确定湖岸线，目的是保证水环境景观的公共性、共享性。但是，人们常常发现：有些湖已被工地圈占，水域界桩周边无任何水体；有的湖泊甚至连湖带界桩都“人间蒸发”。　　　　武汉市市长唐良智经过多次实地调研，最终提出：用环湖路才能真正有效保护湖泊岸线。今后，每个湖泊都必须建环湖路，让湖岸线呈现在阳光下，将所有开发行为挡在环湖路之外。　　　　去年至今，蔡甸区在后官湖建设高标准环湖路，湖泊周边的多个楼盘在红线后退50米，真正落实了“还湖于民，建设项目为湖泊让路”。　　　　今年4月，武汉市政府确定：除了中心城区40个湖泊划定“三线一路”外，新城区126个湖泊也要实施“三线一路”保护规划。目前新城区首批23个湖泊“三线一路”已划定。按规划，水域蓝线保护面积超过109平方公里，与2012年湖北省“一湖一勘”相比，面积增加约19.6平方公里。　　　　生态之治　　　　重拳治填湖　　　　去年，武汉市湖泊管理局公布20起填湖案例，最大一起填湖约30亩，建设方是江夏大桥新区管委会。　　　　一位水政执法人员坦承，填湖成本低、执法手段缺乏强制力。即使找到了填湖者，按武汉市条例最多处罚5万元，对方根本不怕。　　　　怎样把填湖、污染湖泊的行为关在笼子里？　　　　2012年10月1日，《湖北省湖泊保护条例》实施，明确水利部门为执法主体，并将处罚上限提升至50万元，为武汉湖泊保护提供了“尚方宝剑”。同年，武汉开始推行“湖长制”，为每个湖泊设立湖长，各区区长是第一责任人。　　　　以往，涉湖的建设项目，有的贴着水岸建，由于水务局没有规划审批权，等项目围湖而起再去执法，晚了！去年下半年，武汉市政府明确规定，2013年起，涉湖项目规划前需先征求水务局意见，否则不能审批。　　　　武深高速武汉段原计划从野湖直接穿行，水务局提出反对，方案改为沿湖边经过，桥桩仅占115平方米湖面。项目方还要按桥面投影面积新挖1.3万平方米水域，占补平衡。　　　　为严惩官员的不作为、乱作为，武汉市监察局、市水务局联合制定《涉湖违法案件移送暂行规定》，从去年7月25日起施行。上述制度明确规定,街(乡、镇、场)、村(社区)直接参与违法填湖,机关、企事业单位或党员干部有涉湖违法行为的，区水务行政主管部门应当向区行政监察机关移送。　　　　针对去年上半年曝光的20起填湖案件，武汉市首次集中查处，处分了39名责任人，其中包括3名局级干部和相关湖长；对江夏大桥新区填湖者，处以50万元罚款。湖泊恢复原貌，所有费用由填湖者承担。　　　　完善保护机制、执法动真格，填湖现象得到有效遏制。　　　　生态之盼　　　　期待重现碧水蓝天　　　　武汉市水务局局长左绍斌深有感触地说，在武汉市湖泊保护进程中，民间力量功不可没。　　　　2010年，武汉“爱我百湖”志愿者组织成立，几年时间里，参加“爱我百湖”的志愿者多达上万人，没有任何报酬。塔子湖被新世界梦湖香郡楼盘围成了私家湖，根本不让进。志愿者就假扮成夫妻，装做买房者混入摸清底细。　　　　在媒体和“爱我百湖”志愿者共同推动下，湖泊被填、污染的事件频繁曝光。在电视问政现场，学者们尖锐的话语让官员们浑身冒汗，推动着党和政府痛下决心。　　　　官民齐心，一道道难题逐渐破解。在塔子湖，开发商让步，开辟出亲湖通道供市民游览。被围成藕塘、渔塘的竹叶海，政府拿出几千万元改造成湿地公园，恢复湖泊野趣。　　　　左绍斌介绍，遏制填湖只是第一步。2013年，墨水湖、龙阳湖、汤逊湖等湖泊周边35个排污口、每天14万吨污水截流。2014年，东湖、南湖、黄家湖6大排污口，每天9万吨污水截流。武汉市湖泊截污实现历史性突破。随着中心城区污水全收集全处理，五年行动计划的强力推进，“三镇湖泊不纳污”的目标必将实现。为提升湖泊水质，南湖、龙阳湖、墨水湖将清淤近130万方，武昌内沙湖、晒湖将启动生态修复。未来3年，武汉将优化河湖空间格局，防治城市内涝，利用雨洪资源，修复湖泊水生态。　　　　碧水蓝天之梦，正一步步向江城走近。