熊丙奇(教育学者 21世纪教育研究院副院长)
只有在恢复全国统一高考同时，对高校的录取制度进行改革，实行自主招生，才能既推进高考改革，又促进高考公平。
昨日，部长袁贵仁表示，今年将扩大三个省在高考中使用国家统一试卷，明年再扩大七个省。至此明年将有25个省将在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。
网友之所以赞成恢复统一命题，只是简单地希望全国各地高考考试公平——用一张试卷进行评价，还有的希望全国一条分数线，不像现在一些省市分省命题，各地录取线不同，掩盖了高考录取的地区不公平。实际上，使用统一高考试卷，和大家想的并不是一回事，网友们的希望，都可能是想当然。
首先，如果使用统一试卷，还是实行分省按计划集中录取，其对公平的促进价值并不大，只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题，因为各地还是按照本省录取计划数，根据当地考生成绩划线录取，就如目前采用全国卷的省市一样，差别只是用全国卷还是地方卷而已。
有人认为，实行统一命题，有利于异地高考政策推进，考生可以就地高考，回户籍所在地参加录取。从表面看上，由于试卷相同，不存在折合分数的问题，可问题是，各地的教育质量不同，考生在教育发达地区求学，参加高考，再以这一成绩回原籍所在地录取，这不是照样不公平吗？录取分数线的差异，是由招生计划、教育质量、考生情况等综合决定的，实行统一命题，不改变录取制度，不可能消除这些差异。
其次，如果使用统一试卷，并实行全国统一划线录取，这意味着高考取消分省计划，全国所有学生集中填报志愿录取。基于我国各地教育严重不均衡的现实，这种可能性并不大，就是实现，也可能导致更严重的地区差异。因为整体的考试录取还是教招考一体化，这会更进一步加剧基础教育的应试化。
只有在恢复全国统一高考的同时，对高校的录取制度进行改革，实行自主招生，才能既推进高考改革，又促进高考公平。具体操作是，在参加统一高考之后，考生可用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，每个考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书再进行选择确认。这一考试、招生录取制度有如下好处。其一，打破分省按计划集中录取制度，高考不再按户籍报名，而是自由报考，以统一高考成绩申请大学，可彻底解决异地高考问题。其二，高考招考分离，大学自主招生，建立多元评价体系，结合统一高考成绩、中学学业成绩、中学综合素质和大学面试考察综合录取，可引导基础教育摆脱应试教育。
很多人担心招考分离会导致腐败盛行，贫困学生利益受损，而真正的招考分离，是扩大学生的选择权，让一名学生可获得多张大学录取通知书再选择大学，当学生选择权扩大，也就落实了受教育者对学校的监督和评价，学校必须公开办学信息(包括招生信息)，同时必须转变办学理念，以教育质量、声誉和服务吸引生源。
根据国家高考改革方案，我国高校的自主招生将移到高考之后进行，如果能在高考成绩公布之后，自主招生高校自主提出申请者的成绩要求，达到成绩要求的考生，可自主申请若干所学校，学生和学校双向互选，那么，这就为恢复全国统一考试之后的全国范围的自主招生积累经验，我国高考制度也就从现在的集中录取逐步推进到招考分离，实行基于统一测试的高校自主招生，构建起全新的高考格局。
编者注：
全国卷，是为未能自主命题的省份命题的高考试卷。分为新课标一卷和新课标二卷。一卷的难度比二卷大。
目前使用全国卷的省份
新课标一卷
河南 河北 山西 全部
江西 全部(2015高考改革)
山东 英语(2015高考改革)
福建 英语(2015高考改革)
陕西 语文及综合
湖北 综合
湖南 综合
新课标二卷
云南 辽宁 全部
海南 语数外
广西(2014年高考广西将最后一次使用大纲版全国卷，广西2015年起使用新课标全国卷Ⅱ)
自主命题省份
北京、天津、上海、重庆、安徽、广东、江苏、浙江、四川所有科目全部自主命题
山东省：自主命题(语、数、理综、文综)+新课标Ⅰ卷(英)
福建省：所有科目全部自主命题，英语听力使用新课标全国卷英语听力
湖北省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅰ卷(文综、理综)
湖南省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅰ卷(文综、理综)
陕西省：自主命题(数、英)+新课标Ⅰ卷(语、文综、理综)
辽宁省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅱ卷(文综、理综)
海南省：自主命题(政、史、地、理、化、生)+新课Ⅱ卷(语、数、英)
来源：重庆时报
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