增强基层决策的民意基础和科学水平

增强基层决策的民意基础和科学水平
　　
　　近年来，上海金山区积极探索党内基层民主的实现形式。特别是吕巷镇于2000年开始试行党代会常任制，是上海市最早推行党代会常任制的基层乡镇。作为制度性探索，镇级党代会常任制工作实践成为推进党内民主、加强党建工作的有力抓手。
　　
　　镇级党代会常任制有利于提高党委决策水平、破解发展瓶颈。在党代会常任制条件下，通过年会制、任期制、党委会负责制等3个运行机制，党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，改变了基层党委的决策模式。通过常任制，扩大了党代表的知情权、参与权、监督权、质询权和建议权等民主权利，从而为拓展党内基层民主的多种实现形式探索了新路子，进一步改进和完善了基层党委的领导方式，促进了基层党委决策的民主化、科学化。举个例子说，吕巷镇为增强工业发展后劲，形成规模效应，拟定在镇中心区域建设工业整合点。然而，从基层传来的声音是应将工业整合点选在白漾村，理由是白漾的基础设施配套完善，企业的上下游产业链也比较完备。这样，双方在如何选址的问题上产生了分歧。于是，镇党委将议题交给由党代表组成的工业经济专题工作组进行调研，由党代表和政府职能部门协作，重新进行土地成本、动拆迁成本的评估，最终采纳了党代表专题组提出的把工业整合点设立在白漾村的建议。而中国机械工业集团公司正是看好吕巷工业点良好的投资环境，斥资14亿元的蓝滨项目在该工业点落户。可见，科学民主的决策成为地方经济发展的“助推器”。
　　
　　镇级党代会常任制有利于密切党群干群关系、强化干部作风建设。实行党代会常任制后，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难；同时完善监督措施，落实党员代表的监督权。体现在机制上，比如建立了互联机制、开展日常监督，探索考核评议机制、开展评议监督，建立跟踪重点工作机制、开展专项监督等，使党员干部的群众观点不断得到强化，服务群众的主动性不断增强。
　　
　　镇级党代会常任制有利于促进科学发展、构建和谐社会的有力彰显。实行党代会常任制以后，党代表们积极履职，心系发展、服务发展、推动发展，城乡统筹力度不断加大，群众最关心、最直接、最现实的就业、就医、保障等利益问题进一步得到解决，社会保持和谐稳定。
　　
　　党代会制度是党内生活的根本制度。作为党代会制度有机组成部分的党代会常任制，具有重要理论与社会实践意义。当前既是社会转型、加速发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。乡镇党代会常任制实践具有更加迫切的现实意义。只有不断改进党在基层社会的领导方式和活动方式，增强农村基层党组织的活力，努力探寻党代会常任制实践与服务群众机制的有机结合，增强党代表履职意识与能力，才能切实增强基层决策的民意基础和科学水平。《》（2012年10月24日19版）（作者为上海市金山区委书记）杨建荣