解读《彩票管理条例》：千亿元彩票如何规范？

　　彩票由特许发行
　　
　　禁止发行销售境外彩票
　　
　　我国自1987年开始发行彩票以来，彩票发行规模稳步扩大，2007年，全国销售福利彩票、体育彩票首次超过千亿元，达1016.73亿元。
　　
　　《彩票管理条例》明确，财政部门负责彩票监督管理工作。民政部门、体育行政部门分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
　　
　　彩票由特许发行。未经特许，禁止发行其他彩票。禁止在境内发行、销售境外彩票。擅自发行、销售彩票，或者在境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　彩票资金实行收支两条线
　　
　　弃奖奖金纳入彩票公益金
　　
　　彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由决定。彩票发行机构、彩票销售机构应当按照财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金。彩票奖金用于支付彩票中奖者。逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。
　　
　　彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。使用单位违反彩票公益金管理、使用规定的，由财政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；在规定期限内不改正的，没收已使用彩票公益金形成的资产，取消其彩票公益金使用资格。
　　
　　不得向未成年人销售彩票
　　
　　伪造彩票兑奖将被追刑责
　　
　　保障彩票开奖公开公正，也是社会关注的热点问题。条例规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。
　　
　　彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全；当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。
　　
　　彩票发行机构、彩票销售机构违反本条例规定，由财政部门责令停业整顿；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。彩票代销者违反本条例规定，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销合同。