党内巡视制度向司法及行政机关延伸已数年

随着巡视制度十几年的发展和完善，最高、最高和部分行政机关，也相继在系统内部开展了类似的“巡视”或“巡查”。这被有关专家解读为巡视制度的延伸和发展。　　“司法巡查制度”即是最高借鉴党内巡视制度建立起来的一项系统内部的监督制度，最早于2009年3月启动建设。　　据最高有关负责人介绍，“司法巡查制度”旨在探索“建立更加符合工作特点的权力运行监督制约机制”。司法巡查采取的方式包括：听取工作汇报、列席相关会议、调阅复制有关文件资料、组织民主测评和问卷调查、与相关人员个别谈话等等。巡查结束后，司法巡查组会向最高党组提交司法巡查工作报告，并拟出反馈意见给被巡查。　　2010年10月20日，最高正式颁布《人民司法巡查工作暂行规定》，标志着司法巡查制度正式建立。　　首轮司法巡视截至2012年9月，最高先后派出32个司法巡查组，完成了对全国31个高院及新疆生产建设兵团分院的首轮司法巡查任务。各巡查组坚持把“摸清情况、发现问题、督促整改、推动工作”作为主要任务，共发现各类问题242个；通过反馈意见，共向被巡查高院提出整改建议122条。　　今年5月，最高启动了第二轮全国司法巡查。最高院长周强指出，司法巡查制度是上届党组创建的一项对下监督的重要制度。他特别强调了司法巡视与党内巡视的对接问题，要将司法巡查与地方党委对同级的巡视工作紧密衔接，对巡查发现的线索，要送交纪检监察部门严肃查处。　　最高则在更早之前的2004年制定了《巡视工作暂行规定》，建立了巡视制度，并于2005年正式开展了巡视工作。　　2012年2月24日，最高党组修订了上述规定，建立专门巡视机构对下级人民领导班子及其成员进行监督。巡视组组长从最高人民聘任的省、厅级咨询委员或现职正厅级以上领导干部中选任，成员从最高人民或省级人民有关部门的厅、处级干部中选任。　　巡视工作人员建立专兼职相结合的人员构成模式，专职人员应当按照规定进行轮岗交流；兼职人员不参与巡视工作时，仍在原岗位工作。巡视组每年有计划地巡视2至4个，在每个巡视时间为10至15个工作日。　　除了司法机关外，部分行政机关在巡视制度的实践亦在不断丰富。　　于今年4月召开巡视专员聘任会暨2013年巡视工作动员部署会，聘任新一届巡视专员，启动新一轮巡视工作。针对当前教育经费使用管理存在的突出问题，还将研究建立对高校财务状况进行全面评价的指标体系，推动高校财务巡视制度的建立。　　在国家食品药品监督管理的“三定方案”中，设立了10名厅局级的稽查专员。国家行政学院副教授胡颖廉认为，稽查专员类似于巡视制度而建立。他说，实际上，、环保部等各地局的建立，是行政机关将短期巡视制度常态化的表现形式之一。　　专家认为，行政机关建立自上而下的巡视制度，在提出“简政放权”的背景下，对于约束地方政府依法行政、有效行政具有积极的重大意义。