“2014年1号文件正在酝酿之中”，随着为期两天的农村工作会议23日在北京开幕，外界都把目光聚焦在这次会议的两大议题上——粮食安全和土地流转。新加坡《联合早报》23日报道称，这两个内容可能构成明年“1号文件”的核心。
本次农村工作会议的主要任务引起许多媒体的猜测。前不久举行的经济工作会议，将“切实保障国家粮食安全”列为明年六大经济工作任务之首，格外引人注目。因此，外界认为，23日召开的农村工作会议将着重讨论粮食安全问题。香港《大公报》甚至猜测，正在讨论的2014年“1号文件”或许会决定粮食安全战略，中国粮食总体长期自给率将确定保持在80%以上。
有报道称，中国强调粮食安全的背景是，今年中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。法国农业网报道称，2012-2013年国际谷物理事会估测中国进口330万吨玉米，预计2013-2014年将进口780万吨，这表明中国谷物进口量和粮食海外市场依存度，将达到上世纪80年代以来未有的高度。尽管过去10年中国小麦、玉米产量稳定并显著增长，但消费增长更快，这令中国从自给自足逐渐变成全球最大谷物进口国之一。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥23日对《环球时报》表示，粮食安全对中国来说一直非常重要。近些年中国对确保粮食安全的战略进行了一些改变，由原来的“立足国内生产”，变为现在“以国内为主、适度进口”的战略。“以2012年为例，我国进口粮食约7000万吨，按以前标准粮食安全就受到威胁，但新标准下就没问题。”李国祥说，在适度进口粮食的同时，目前我国对小麦、稻米、玉米三大谷物的需求还是立足国内重点保障。此外在保障数量的同时，国家还重视粮食质量及可持续发展问题。
据悉，除了粮食安全问题外，此次会议还将围绕土地流转问题展开讨论，农村承包地和集体建设用地的确权工作将随后展开。香港《》报道称，政府旨在通过农村土地改革政策给予农民更多处置他们财产的权利。深圳市政府不久前对农村集体用地首次进行拍卖受到广泛欢迎，这被看成是中国农村土地改革政策一个良好开端。随着政府逐步自由化农村土地市场，土地出售被看成是改变中国农村土地政策的一种试验。
此外，国外媒体对中国增加农民收入也十分关心。南非eNCA电视新闻网23日报道称，农村和城市的不平衡是中国发展的一个主要障碍。而土地流转将为农民带来更多收益。根据深圳市土地销售文件，30%的收益将给出让土地的农民，70%流向市政府。
李国祥告诉《环球时报》记者，当前我国土地流转问题关键是承包地流转，目前土地承包到农户的比例越来越大，这部分土地流转十分活跃。“建立土地流转市场，将有利于土地流转效率最大化。”李国祥说，规范的土地流转市场，可同时保障土地买卖双方的利益。卖出土地的农民可实现土地价值的最大化，买入一方可通过土地市场优化资源配置，实现规模化经营。通过土地流转，农民可放心进城，不用担心农村土地被荒置。
来源：环球时报
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